С какого дня исчислять срок давности привлечения к административной ответственности – со дня совершения правонарушения или со дня, следующего за ним? Долгое время в судебной практике не было единого подхода. В итоге КС РФ предписал внести изменения в КоАП РФ и прояснить этот вопрос. До внесения изменений срок давности нужно исчислять со дня совершения правонарушения.
22 декабря 2020 года водитель автомобиля, по вине которого произошло ДТП, покинул место происшествия.
22 марта 2021 года мировой судья вынес постановление, в котором признал вину водителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием» КоАП РФ и назначил наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на один год.
Водитель оспорил это постановление, указав, что судебный акт был вынесен после истечения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Позиция судов
Районный суд не согласился с доводами водителя. Он сослался на позицию ВС РФ о том, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Вышестоящие суды тоже пришли к выводу, что на момент принятия мировым судьей обжалуемого постановления срок давности привлечения водителя к административной ответственности не истек.
Обращение в КС РФ
Водитель считал, что срок давности привлечения к административной ответственности нужно считать со дня совершения административного правонарушения, как того требует ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Однако суды, рассматривавшие дело, ошибочно исчислили этот срок со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В результате водителя привлекли к ответственности по истечении 3 месяцев и 1 дня, то есть за пределами срока давности.
На этом основании водитель обратился в КС РФ, требуя признать ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ, поскольку эта норма содержит неопределенность в вопросе о том, как исчислять срок давности привлечения к административной ответственности. Она не позволяет однозначно установить, с какого дня должно начинаться исчисление этого срока и в какой день он должен считаться истекшим.
Выводы КС РФ
Положения ст. 4.5 КоАП РФ, которая определяет сроки давности привлечения к административной ответственности, допустимо понимать таким образом, что днем, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является день совершения (обнаружения) административного правонарушения.
При этом согласно ч. 1 ст. 4.8 «Исчисление сроков» КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Однако положения этих статей не опровергают друг друга, поскольку в ст. 4.8 КоАП РФ есть примечание, согласно которому ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.
КС РФ обратил внимание, что Пленум ВС РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 допустил возможность по-разному определять начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от:
- категории административного правонарушения — оконченное или длящееся,
- объективной стороны правонарушения — действия или бездействие.
В отношении оконченного правонарушения — со дня, следующего за днем его совершения, в отношении длящегося — со дня его обнаружения.
При этом в самом КоАП РФ нет нормативных оснований для такой дифференциации.
На практике суды, в том числе сам ВС РФ, не всегда придерживаются подхода, который закреплен в Постановлении от 24.03.2005 № 5. Таким образом, до настоящего времени не сложилась единообразная практика по вопросу, касающемуся правил исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.
В итоге КС РФ предписал законодателю внести изменения в КоАП РФ, которые бы прояснили правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.
До внесения изменений в КоАП РФ исчислять срок давности привлечения к административной ответственности нужно начиная со дня совершения административного правонарушения.
Дело о привлечении водителя к административной ответственности должны пересмотреть.
Читайте также
ВС РФ: позиция КС РФ – основание для отмены судебного акта в апелляции, а не пересмотра по новым обстоятельствам
Экологические нарушения: как пройти проверку Росприроднадзора и избежать ответственности?
Административная ответственность за экологические правонарушения грозит компании не только серьезным штрафом, но и последующими многомиллионными исками о возмещении вреда окружающей...
КС РФ указал, в каких случаях компанию могут оштрафовать за умышленное бездействие
Если умысла в бездействии работников компании не было, то саму компанию нельзя оштрафовать за умышленное нарушение. К такому выводу пришел...
Компания отправляет груз автомобильным транспортом: какая ответственность грозит за перегруз и как снизить риски?
Лицо, указанное в качестве грузоотправителя в транспортной накладной, наряду с перевозчиком отвечает за соблюдение требований к допустимой массе транспортного средства....
