Компания планирует продавать алкогольную продукцию в магазинах или общепите. О чем нужно знать?

Что относится к алкогольной продукции?

Алкогольная продукция – это пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением кваса, кисломолочных и иных продуктов, перечисленных в Распоряжении Правительства от 29.12.2020 № 3650-р.

Выделяют следующие виды алкогольной продукции (подп. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ):

• спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди),
• вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки,
• пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (подп. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ).

Алкогольная продукция относится к объектам, ограниченным в обороте (п. 3 Постановления КС от 12.11.2003 № 17-П, Постановление АС Московского округа от 20.03.2024 по делу № А40-237022/2022, Письмо Минфина от 07.05.2018 № 03-05-06-03/30612).

Государство строго регулирует и контролирует оборот алкогольных напитков на всех этапах — от производителя до потребителя. Особые требования установлены в отношении розничной продажи алкогольной продукции.

Кто и какую алкогольную продукцию может продавать в розницу?

Юридические лица могут продавать в розницу все виды алкогольной продукции (кроме той, которую произвели КФХ и ИП–сельхозтоваропроизводители).

ИП могут продавать только пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху. КФХ и ИП- сельхозтоваропроизводители – только произведенные ими вина и игристые вина (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).

Предметом розничной продажи может быть только маркированная алкогольная продукция. Весь крепкий алкоголь подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками, а пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха — средствами идентификации (п. 1 ст. 12 Закона № 171-ФЗ).

При закупке алкогольной продукции организации обязаны проверять подлинность ее маркировки визуально, а также по данным:

• единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — ЕГАИС), и
• единой национальной системы маркировки и прослеживаемости товаров «Честный ЗНАК» (далее – система «Честный знак»).

Когда нужна лицензия на розничную продажу алкоголя?

Организация должна получить лицензию на розничную продажу всех видов крепкой алкогольной продукции (абз. 10 п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ). Для продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лицензия не требуется (Определение ВС от 26.08.2015 № 305-КГ15-6617).

Для розничной реализации алкоголя в магазинах и в объектах общественного питания нужно получать отдельные лицензии (абз. 5 п. 4 ст. 18 Закона № 171-ФЗ).

Лицензия на розничную продажу алкоголя в магазинах дает право (абз. 6 п. 4 ст. 18 Закона № 171-ФЗ):

• закупать (за исключением импорта) алкогольную продукцию по договору поставки;
• хранить закупленную продукцию;
• реализовывать ее по договору розничной купли-продажи

Лицензия на розничную продажу алкоголя в объектах общественного питания дает право (абз. 7 п. 4 ст. 18 Закона № 171-ФЗ):

• закупать (за исключением импорта) алкогольную продукцию по договору поставки;
• хранить ее, в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке);
• использовать ее для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции;
• продавать ее потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив.

Лицензии выдают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, если им переданы такие полномочия (п. 10 ст. 18 Закона № 171-ФЗ). Например, в Москве лицензии выдает Департамент торговли и услуг города Москвы.

Чтобы получить лицензию на розничную продажу алкоголя, необходимо (п. 10 ст.16 и п. 3.2, п. 3.2-2, п. 5.1 ст. 19 Закона № 171-ФЗ).:

• иметь уставный капитал в размере не ниже минимального, установленного в регионе (например, в Москве это 1 000 000 рублей);
• для лицензии на торговлю в магазинах: иметь в собственности или аренде (на срок более одного года) стационарное торговое помещение общей площадью не менее 50 кв.м. (для города) и не менее 25 кв.м. (для сельской местности) и складское помещение;
• для лицензии на торговлю в объектах общепита: иметь в собственности или аренде (на срок более одного года) стационарное помещение общественного питания с залом обслуживания. Если объект общепита расположен в многоквартирном доме или на прилегающей территории, площадь зала обслуживания должна быть не менее 20 кв.м. Регионы вправе увеличить этот показатель или вообще могут запретить общепиту работать в многоквартирных домах;
• погасить задолженности по налогам и оплатить административные штрафы за нарушения в сфере оборота алкоголя.

Где и когда запрещено продавать алкогольную продукцию в розницу?

Розничная продажа алкогольной продукции не допускается:

• в социальных объектах (детских, образовательных, медицинских, спортивных, культурных) и рядом с ними – конкретное расстояние устанавливают регионы (п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Например, в Москве расстояние от магазина, где продается алкоголь, до школы должно быть минимум 100 м. Для кафе — не менее 25 м. (Постановление Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП).
• на рынках и в нестационарных торговых объектах (подп. 3, 9 п. 2, п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• на всех видах городского и пригородного транспорта, остановках, заправках (подп.4 п. 2, п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ),
• на вокзалах, в аэропортах (подп. 6 п. 2, п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• на военных объектах, в местах массового скопления людей (подп. 5, 7 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• несовершеннолетним (подп. 11 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• без соответствующей лицензии, без маркировки, без сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной), без сопроводительной информации об алкоголе (подп. 12 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• без предоставления покупателю документа о факте фиксации информации в ЕГАИС (подп. 13 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• дистанционным способом (подп. 14 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• в полимерной потребительской таре объемом более 1500 мл (подп. 15 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• в потребительской таре объемом более 330 мл в отношении алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее 7% (п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ);
• в магазинах с 23 часов до 8 часов (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
• по ценам ниже цен, установленных регулирующим органом (п. 5 ст. 11 Закона 171-ФЗ).

Часть этих ограничений не касаются продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).

Как правильно вести учет объема оборота алкогольной продукции?

Организации, продающие алкогольную продукцию в розницу, обязаны вести учет объема оборота алкоголя на этапах закупки, хранения и розничной продажи этой продукции (п. 1, п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ, п. 8 Правил ведения ЕГАИС, Приказ № 397, Приказ № 396, Постановление № 2173).

На этапах закупки и хранения все организации (как магазины, так и организации общественного питания) по всем видам алкогольной продукции ведут учет одинаково. Они должны направлять в ЕГАИС заявки о фиксации информации (п. 2, п. 2.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ, Постановление АС Московского округа от 15.01.2019 по делу № А40-90474/2018):

• о принятии, об отказе или о принятии с расхождениями продукции при поставке, внутреннем перемещении (п. 11.1 Приложения к Приказу № 397);

• об акте постановки на баланс продукции на складе и (или) в торговом зале (п. 7.1, п. 8.1 Приложения к Приказу № 397).

Это необходимо делать в срок не позднее следующего рабочего дня после хозяйственной операции (п. 11.2, 7.2, 8.2 Приложения к Приказу № 397).

На этапе розничной продажи порядок учета отличается для магазинов и для организаций общепита, а также для реализации разных типов продукции — пива (и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и алкогольной продукции (кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Магазины в отношении алкогольной продукции (кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) должны отправлять заявки в ЕГАИС о розничной продаже каждой единицы алкогольной продукции в момент оформления кассового чека (п. 10.1, 10.2 Приложения к Приказу № 397).

Магазины в отношении пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должны отправлять следующую информацию:

1. заявки в ЕГАИС об акте списания остатков — не позднее следующего рабочего дня после оформления акта. При этом сведения о розничной продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции в ЕГАИС не представляются (п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 Приложения к Приказу № 397, Письмо Росалкогольрегулирования от 23.05.2018 № Г-3134/15-03, Информация Росалкогольтабакконтроля);
2. декларации в Росалкогольтабакконтроль об объеме розничной продажи — ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по форме в Приложении № 8 Приказа № 396, Информация Росалкогольтабакконтроля от 12.01.2024 «По вопросу декларирования объемов розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи»);
3. сведения в систему «Честный ЗНАК» (абз. 12 п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ):

с 15.01.2024 — сведения о подключении кега к оборудованию для розлива не позднее следующего рабочего дня (п. 88 Правил, утв. Постановлением № 2173), а также сведения о частичной продаже (выбытии из оборота) продукции в кегах в розлив — в момент оформления кассового чека (подп. «б» п. 3 Постановления № 2173, абз. 4 п. 2 Правил, утв. Постановлением № 2173);

с 01.04.2024 – сведения о выявлении случаев, при которых продажа запрещена (например, сведения об отсутствии маркировки) (Постановление Правительства от 21.11.2023 № 1944, Письмо Минпромторга от 21.03.2024 № ПЕ-28030/28);

с 01.06.2024 – сведения о продаже (выводе из оборота) продукции в потребительской упаковке (подп. «б» п. 3 Постановления № 2173).

Организации общепита в отношении алкогольной продукции (кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) должны отправлять с 01.03.2024 (Разъяснения Росалкогольтабакконтроля):

1. заявки в ЕГАИС о розничной продаже с указанием объема порций в мл — при продаже «чистого алкоголя» порциями или во вскрытой таре (п. 10.1, 10.2 Приложения к Приказу № 397);
2. заявки в ЕГАИС об акте списания остатков — при приготовлении коктейлей и блюд с использованием алкоголя (п. 1.1 Приложения к Приказу № 397).

Организации общепита в отношении пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должны отправлять такие же документы и сведения, что и магазины. В нормативных актах нет отдельных требований по учету объема оборота пива и пивных напитков для общепита, а в определении «вывод пива из оборота» прямо упоминается общепит (абз. 4 п. 2 Правил, утв. Постановлением № 2173, в части декларирования см. Официальные разъяснения Росалкогольрегулирования от 07.06.2022 № ДР-10/02-06).

Для передачи данных об обороте алкогольной продукции все организации должны подключиться к системе ЕГАИС (абз. 8 п. 2 ст. 8 Закона 171-ФЗ, п. 4 и п. 7 Правил ведения ЕГАИС, утв. Постановлением Правительства от 31.12.2020 № 2466). Инструкция по подключению к ЕГАИС приведена на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля.

Для работы с ЕГАИС потребуются:

• компьютер с подключением к интернету;
• аппаратный крипто ключ (специальное usb-устройство) с сертификатом электронной подписи;
• универсальный транспортный модуль, который будет передавать данные в ЕГАИС (скачивается через личный кабинет пользователя ЕГАИС);
• товароучетная программа;
• оборудование для считывания двухмерного штрихового кода с федеральных марок или акцизных марок;
• контрольно-кассовая техника с подключением к интернету.

Порядок работы с ЕГАИС приведен на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля (Письмо Росалкогольтабакконтроля от 28.09.2023 № г-5917/03-05).

Организации, продающие пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху в розницу, в дополнение к ЕГАИС должны подключиться к системе Честный ЗНАК (абз. 8 п. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ, п. 12 Постановления Правительства от 26.04.2019 № 515). Инструкция по подключению и работе с данной системой приведена на официальном сайте системы.

Какая ответственность установлена за нарушения правил продажи алкогольной продукции?

В ст. 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено приостановление действия и аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в случаях нарушения требований к обороту алкогольной продукции.

В КоАП установлена административная ответственность для организаций и должностных лиц организаций за нарушения в области оборота алкогольной продукции в виде:

• штрафов без конфискации продукции (п. 2.1 ст. 14.16, ст. 15.13, ст. 15.12.1),
• штрафов с возможной конфискацией продукции (п. 2.2, 3 ст. 14.16, ст. 14.17, ст. 14.17.4, ст. 14.19);
• штрафов с обязательной конфискацией продукции (ст. 15.12);
• приостановления деятельности с возможной конфискацией (ст. 14.17, ст. 14.17.4);
• дисквалификации для должностных лиц от 2 до 3 лет (п. 3 ст. 14.17).

Размеры штрафов для должностных лиц варьируются от 1 000 рублей (за непредставление сведений о пиве и пивных напитках в систему «Честный «ЗНАК» — ст. 15.12.1 КоАП) до 1 000 000 рублей (за оборот алкоголя без лицензии — ст. 14.17 КоАП). Для юридических лиц – от 20 000 рублей (за невыполнение предписаний контролирующего (надзорного) органа — ст. 19.5 КоАП) до 1/5 совокупного годового дохода, но не менее 3 000 000 рублей (за оборот алкоголя без лицензии — ст. 14.17 КоАП).

Приостановление деятельности с возможной конфискацией продукции предусмотрено:

• за грубое нарушение лицензионных требований (п. 2 ст. 14.17 КоАП);
• за оборот алкоголя без лицензии (п. 3 ст. 14.17 КоАП);
• за грубое нарушение требований к обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (п. 2 ст. 14.17.4 КоАП).

Также в УК предусмотрена уголовная ответственность:

• за неоднократную розничную продажу алкоголя несовершеннолетним — штраф или исправительные работы на срок до 1 года с возможным лишением права занимать определенную должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет (ст. 151.1);
• за оборот продукции без маркировки и (или) нанесения необходимой информации с отягчающими обстоятельствами (в крупном, особо крупной размере, группой лиц или организованной группой) — штраф, исправительные или принудительные работы, лишение свободы на срок до 3 лет или до 6 лет (ст. 171.1).