Когда нужна лицензия на розничную продажу алкоголя? Где и в каких случаях нельзя продавать алкоголь? Как правильно вести учет объема оборота алкогольной продукции? В каких информационных системах нужно зарегистрироваться для учета? Какая ответственность предусмотрена за нарушения правил продажи алкогольной продукции? Рассказываем, кто и какую алкогольную продукцию может продавать в розницу.
Основные нормативные акты, которые регулируют розничную продажу алкогольной продукции:
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ);
Постановление Правительства от 30.11.2022 № 2173 «Об утверждении Правил маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации <…>» (далее – Постановление № 2173).
Что относится к алкогольной продукции?
Алкогольная продукция – это пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением кваса, кисломолочных и иных продуктов, перечисленных в Распоряжении Правительства от 29.12.2020 № 3650-р.
Выделяют следующие виды алкогольной продукции (подп. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ):
- спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди),
- вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки,
- пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Под оборотом алкогольной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (подп. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ).
Алкогольная продукция относится к объектам, ограниченным в обороте (п. 3 Постановления КС от 12.11.2003 № 17-П, Постановление АС Московского округа от 20.03.2024 по делу № А40-237022/2022, Письмо Минфина от 07.05.2018 № 03-05-06-03/30612).
Государство строго регулирует и контролирует оборот алкогольных напитков на всех этапах — от производителя до потребителя. Особые требования установлены в отношении розничной продажи алкогольной продукции.
Кто и какую алкогольную продукцию может продавать в розницу?
Юридические лица могут продавать в розницу все виды алкогольной продукции (кроме той, которую произвели КФХ и ИП–сельхозтоваропроизводители).
ИП могут продавать только пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху. КФХ и ИП- сельхозтоваропроизводители – только произведенные ими вина и игристые вина (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Предметом розничной продажи может быть только маркированная алкогольная продукция. Весь крепкий алкоголь подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками, а пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха — средствами идентификации (п. 1 ст. 12 Закона № 171-ФЗ).
При закупке алкогольной продукции организации обязаны проверять подлинность ее маркировки визуально, а также по данным:
- единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — ЕГАИС), и
- единой национальной системы маркировки и прослеживаемости товаров «Честный ЗНАК» (далее – система «Честный знак»).
Когда нужна лицензия на розничную продажу алкоголя?
Организация должна получить лицензию на розничную продажу всех видов крепкой алкогольной продукции (абз. 10 п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ). Для продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лицензия не требуется (Определение ВС от 26.08.2015 № 305-КГ15-6617).
Для розничной реализации алкоголя в магазинах и в объектах общественного питания нужно получать отдельные лицензии (абз. 5 п. 4 ст. 18 Закона № 171-ФЗ).
Лицензия на розничную продажу алкоголя в магазинах дает право (абз. 6 п. 4 ст. 18 Закона № 171-ФЗ):
- закупать (за исключением импорта) алкогольную продукцию по договору поставки;
- хранить закупленную продукцию;
- реализовывать ее по договору розничной купли-продажи
Лицензия на розничную продажу алкоголя в объектах общественного питания дает право (абз. 7 п. 4 ст. 18 Закона № 171-ФЗ):
- закупать (за исключением импорта) алкогольную продукцию по договору поставки;
- хранить ее, в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке);
- использовать ее для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции;
- продавать ее потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив.
Лицензии выдают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, если им переданы такие полномочия (п. 10 ст. 18 Закона № 171-ФЗ). Например, в Москве лицензии выдает Департамент торговли и услуг города Москвы.
Чтобы получить лицензию на розничную продажу алкоголя, необходимо (п. 10 ст.16 и п. 3.2, п. 3.2-2, п. 5.1 ст. 19 Закона № 171-ФЗ).:
- иметь уставный капитал в размере не ниже минимального, установленного в регионе (например, в Москве это 1 000 000 рублей);
- для лицензии на торговлю в магазинах: иметь в собственности или аренде (на срок более одного года) стационарное торговое помещение общей площадью не менее 50 кв.м. (для города) и не менее 25 кв.м. (для сельской местности) и складское помещение;
- для лицензии на торговлю в объектах общепита: иметь в собственности или аренде (на срок более одного года) стационарное помещение общественного питания с залом обслуживания. Если объект общепита расположен в многоквартирном доме или на прилегающей территории, площадь зала обслуживания должна быть не менее 20 кв.м. Регионы вправе увеличить этот показатель или вообще могут запретить общепиту работать в многоквартирных домах;
- погасить задолженности по налогам и оплатить административные штрафы за нарушения в сфере оборота алкоголя.
На заметку
С 1 июня 2024 года разрешено продавать алкоголь на верандах и в летних кафе. Получать отдельную лицензию не нужно. Достаточно лицензии, которую выдали на само кафе или другой общепит (Федеральный закон от 29.05.2024 № 102-ФЗ).
Где и когда запрещено продавать алкогольную продукцию в розницу?
Розничная продажа алкогольной продукции не допускается:
- в социальных объектах (детских, образовательных, медицинских, спортивных, культурных) и рядом с ними – конкретное расстояние устанавливают регионы (п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Например, в Москве расстояние от магазина, где продается алкоголь, до школы должно быть минимум 100 м. Для кафе — не менее 25 м. (Постановление Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП).
- на рынках и в нестационарных торговых объектах (подп. 3, 9 п. 2, п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- на всех видах городского и пригородного транспорта, остановках, заправках (подп.4 п. 2, п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ),
- на вокзалах, в аэропортах (подп. 6 п. 2, п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- на военных объектах, в местах массового скопления людей (подп. 5, 7 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- несовершеннолетним (подп. 11 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- без соответствующей лицензии, без маркировки, без сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной), без сопроводительной информации об алкоголе (подп. 12 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- без предоставления покупателю документа о факте фиксации информации в ЕГАИС (подп. 13 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- дистанционным способом (подп. 14 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- в полимерной потребительской таре объемом более 1500 мл (подп. 15 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- в потребительской таре объемом более 330 мл в отношении алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее 7% (п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ);
- в магазинах с 23 часов до 8 часов (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ);
- по ценам ниже цен, установленных регулирующим органом (п. 5 ст. 11 Закона 171-ФЗ).
Часть этих ограничений не касаются продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Как правильно вести учет объема оборота алкогольной продукции?
Организации, продающие алкогольную продукцию в розницу, обязаны вести учет объема оборота алкоголя на этапах закупки, хранения и розничной продажи этой продукции (п. 1, п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ, п. 8 Правил ведения ЕГАИС, Приказ № 397, Приказ № 396, Постановление № 2173).
На этапах закупки и хранения все организации (как магазины, так и организации общественного питания) по всем видам алкогольной продукции ведут учет одинаково. Они должны направлять в ЕГАИС заявки о фиксации информации (п. 2, п. 2.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ, Постановление АС Московского округа от 15.01.2019 по делу № А40-90474/2018):
- о принятии, об отказе или о принятии с расхождениями продукции при поставке, внутреннем перемещении (п. 11.1 Приложения к Приказу № 397);
- об акте постановки на баланс продукции на складе и (или) в торговом зале (п. 7.1, п. 8.1 Приложения к Приказу № 397).
Это необходимо делать в срок не позднее следующего рабочего дня после хозяйственной операции (п. 11.2, 7.2, 8.2 Приложения к Приказу № 397).
На этапе розничной продажи порядок учета отличается для магазинов и для организаций общепита, а также для реализации разных типов продукции — пива (и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и алкогольной продукции (кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).
Магазины в отношении алкогольной продукции (кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) должны отправлять заявки в ЕГАИС о розничной продаже каждой единицы алкогольной продукции в момент оформления кассового чека (п. 10.1, 10.2 Приложения к Приказу № 397).
Магазины в отношении пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должны отправлять следующую информацию:
- заявки в ЕГАИС об акте списания остатков — не позднее следующего рабочего дня после оформления акта. При этом сведения о розничной продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции в ЕГАИС не представляются (п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 Приложения к Приказу № 397, Письмо Росалкогольрегулирования от 23.05.2018 № Г-3134/15-03, Информация Росалкогольтабакконтроля);
- декларации в Росалкогольтабакконтроль об объеме розничной продажи — ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по форме в Приложении № 8 Приказа № 396, Информация Росалкогольтабакконтроля от 12.01.2024 «По вопросу декларирования объемов розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи»);
- сведения в систему «Честный ЗНАК» (абз. 12 п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ):
с 15.01.2024 — сведения о подключении кега к оборудованию для розлива не позднее следующего рабочего дня (п. 88 Правил, утв. Постановлением № 2173), а также сведения о частичной продаже (выбытии из оборота) продукции в кегах в розлив — в момент оформления кассового чека (подп. «б» п. 3 Постановления № 2173, абз. 4 п. 2 Правил, утв. Постановлением № 2173);
с 01.04.2024 – сведения о выявлении случаев, при которых продажа запрещена (например, сведения об отсутствии маркировки) (Постановление Правительства от 21.11.2023 № 1944, Письмо Минпромторга от 21.03.2024 № ПЕ-28030/28);
с 01.06.2024 – сведения о продаже (выводе из оборота) продукции в потребительской упаковке (подп. «б» п. 3 Постановления № 2173).
Организации общепита в отношении алкогольной продукции (кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) должны отправлять с 01.03.2024 (Разъяснения Росалкогольтабакконтроля):
- заявки в ЕГАИС о розничной продаже с указанием объема порций в мл — при продаже «чистого алкоголя» порциями или во вскрытой таре (п. 10.1, 10.2 Приложения к Приказу № 397);
- заявки в ЕГАИС об акте списания остатков — при приготовлении коктейлей и блюд с использованием алкоголя (п. 1.1 Приложения к Приказу № 397).
Организации общепита в отношении пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должны отправлять такие же документы и сведения, что и магазины. В нормативных актах нет отдельных требований по учету объема оборота пива и пивных напитков для общепита, а в определении «вывод пива из оборота» прямо упоминается общепит (абз. 4 п. 2 Правил, утв. Постановлением № 2173, в части декларирования см. Официальные разъяснения Росалкогольрегулирования от 07.06.2022 № ДР-10/02-06).
Для передачи данных об обороте алкогольной продукции все организации должны подключиться к системе ЕГАИС (абз. 8 п. 2 ст. 8 Закона 171-ФЗ, п. 4 и п. 7 Правил ведения ЕГАИС, утв. Постановлением Правительства от 31.12.2020 № 2466). Инструкция по подключению к ЕГАИС приведена на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля.
Для работы с ЕГАИС потребуются:
- компьютер с подключением к интернету;
- аппаратный крипто ключ (специальное usb-устройство) с сертификатом электронной подписи;
- универсальный транспортный модуль, который будет передавать данные в ЕГАИС (скачивается через личный кабинет пользователя ЕГАИС);
- товароучетная программа;
- оборудование для считывания двухмерного штрихового кода с федеральных марок или акцизных марок;
- контрольно-кассовая техника с подключением к интернету.
Порядок работы с ЕГАИС приведен на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля (Письмо Росалкогольтабакконтроля от 28.09.2023 № г-5917/03-05).
Организации, продающие пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху в розницу, в дополнение к ЕГАИС должны подключиться к системе Честный ЗНАК (абз. 8 п. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ, п. 12 Постановления Правительства от 26.04.2019 № 515). Инструкция по подключению и работе с данной системой приведена на официальном сайте системы.
Какая ответственность установлена за нарушения правил продажи алкогольной продукции?
В ст. 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено приостановление действия и аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в случаях нарушения требований к обороту алкогольной продукции.
В КоАП установлена административная ответственность для организаций и должностных лиц организаций за нарушения в области оборота алкогольной продукции в виде:
- штрафов без конфискации продукции (п. 2.1 ст. 14.16, ст. 15.13, ст. 15.12.1),
- штрафов с возможной конфискацией продукции (п. 2.2, 3 ст. 14.16, ст. 14.17, ст. 14.17.4, ст. 14.19);
- штрафов с обязательной конфискацией продукции (ст. 15.12);
- приостановления деятельности с возможной конфискацией (ст. 14.17, ст. 14.17.4);
- дисквалификации для должностных лиц от 2 до 3 лет (п. 3 ст. 14.17).
Размеры штрафов для должностных лиц варьируются от 1 000 рублей (за непредставление сведений о пиве и пивных напитках в систему «Честный «ЗНАК» — ст. 15.12.1 КоАП) до 1 000 000 рублей (за оборот алкоголя без лицензии — ст. 14.17 КоАП). Для юридических лиц – от 20 000 рублей (за невыполнение предписаний контролирующего (надзорного) органа — ст. 19.5 КоАП) до 1/5 совокупного годового дохода, но не менее 3 000 000 рублей (за оборот алкоголя без лицензии — ст. 14.17 КоАП).
Приостановление деятельности с возможной конфискацией продукции предусмотрено:
- за грубое нарушение лицензионных требований (п. 2 ст. 14.17 КоАП);
- за оборот алкоголя без лицензии (п. 3 ст. 14.17 КоАП);
- за грубое нарушение требований к обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (п. 2 ст. 14.17.4 КоАП).
Также в УК предусмотрена уголовная ответственность:
- за неоднократную розничную продажу алкоголя несовершеннолетним — штраф или исправительные работы на срок до 1 года с возможным лишением права занимать определенную должность или заниматься деятельностью на срок до 3 лет (ст. 151.1);
- за оборот продукции без маркировки и (или) нанесения необходимой информации с отягчающими обстоятельствами (в крупном, особо крупной размере, группой лиц или организованной группой) — штраф, исправительные или принудительные работы, лишение свободы на срок до 3 лет или до 6 лет (ст. 171.1).
Читайте также
Страхование грузов. На что нужно обращать внимание при заключении договора
Почему стоит заключить договор страхования груза, даже если ответственность перевозчика уже застрахована? Что важно не упустить при заключении договора страхования...
Компания отправляет груз автомобильным транспортом: какая ответственность грозит за перегруз и как снизить риски?
Лицо, указанное в качестве грузоотправителя в транспортной накладной, наряду с перевозчиком отвечает за соблюдение требований к допустимой массе транспортного средства....
Кого можно привлечь к уголовной ответственности за небезопасные услуги?
В УК предусмотрена ответственность за оказание услуг, которые не отвечают требованиям безопасности. Привлечь за это могут непосредственного исполнителя, его работодателя...
КС объяснил, когда участники торгов смогут избежать ответственности за картель
Две компании выигрывали торги благодаря согласованным действиям. ФАС привлекла их к ответственности за картель. Компании попытались отбиться от штрафа, сославшись...