Снос самовольных построек силами местных властей: какая процедура и с кого будут взыскивать расходы?

Орган местного самоуправления принял решение о сносе самовольной постройки, но владелец самостроя не найден или отказывается снести постройку. Какова в этих случаях процедура сноса? Кто будет оплачивать расходы на снос самовольной постройки? Можно ли оспорить сумму, уплаченную за снос, если орган местного самоуправления потребует возместить ему уплаченные за снос деньги? Рассказывает: Павел Остапчук , младший юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры» Порядок и процедура сноса самовольных построек описаны в ст. 55.32 ГрК . Снос самовольной постройки возможен: на основании решения суда, либо на основании решения органа местного самоуправления. Местные власти вправе принять решение о сносе самовольной постройки без обращения в суд, если: самовольная постройка возведена без правоустанавливающих документов на земельный участок, если необходимость их наличия установлена законодательством на момент начала строительства; вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, не допускает строительство такого объекта. На заметку Формально есть 2 принципиально разных вида "решений", которые могут принять местные власти: решение о сносе ( подп. 1 п. 4 ст. 222 ГК ), решение о сносе или приведении объекта в соответствие с установленными требованиями ( подп. 2 п. 4 ст. 222 ГК ). Это решение принимают, если (1) самовольная постройка возведена на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим этой зоны не допускает строительства такого объекта, либо (2) если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство. При этом границы такой зоны или необходимость наличия разрешения установлены законодательством на дату начала строительства объекта. Разные нарушения предполагают разные правовые последствия: в случае решения о сносе местные власти требуют сноса, в случае принятия решения о сносе или приведении в соответствие - дают время на приведение в соответствие, а затем, если постройка не реконструирована, устанавливают обязанность по сносу. В статье речь пойдет только о сносе, без рассмотрения вопросов принятия решений о сносе или приведении в соответствие. [spacing size="10"] В остальных случаях органы местного самоуправления должны обращаться в суд. [spacing size="15"] Читайте также: Самовольное строительство: 15 позиций из нового Обзора практики ВС Зоны с особыми условиями использования территории: действующее регулирование и проблемы переходного периода [spacing size="20"] Кто обязан снести самовольную постройку? Снести самовольную постройку по решению суда или органа местного самоуправления должен: тот, кто ее построил, если такое лицо не установлено, то правообладатель земельного участка ( ч. 6 ст. 55.32 ГрК ). Правообладателем считается как собственник земельного участка, так и лицо, которому участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и др. Срок сноса устанавливается органом местного самоуправления в решении о сносе ( ч. 6, п. 1 ч. 11 ст. 55.32 ГрК ). Сроки для сноса самовольной постройки должны быть не менее 3 месяцев и не более 1 года ( абз. 4 п. 4 ст. 222 ГК ). При переходе права собственности на земельный участок к новому собственнику участка переходит также обязанность снести самовольную постройку ( ч. 8 ст. 55.32 ГрК ). Местные власти вправе снести самовольную постройку, если: в течение 2 месяцев с момента размещения на сайте муниципалитета сообщения о планируемом сносе они не выявили лицо, осуществившее строительство, либо правообладателя земельного участка; в течение 6 месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или местными властями в решении о сносе, лицо, осуществившее строительство, либо правообладатель земельного участка не снесли самовольную постройку, и при этом земельный участок, на котором расположен объект, не предоставлен иному лицу в пользование или владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом; в срок, установленный решением суда или местными властями в решении о сносе, лицо, осуществившее строительство, либо правообладатель земельного участка не снесли самовольную постройку, при этом объект расположен на неделимом земельном участке, на котором также расположены иные объекты недвижимости, не являющиеся самовольными постройками ( ч. 13 ст. 55.32 ГрК ). В течение 2 месяцев со дня истечения указанных выше сроков местные власти обязаны принять решение о сносе самовольной постройки с указанием срока сноса ( ч. 14 ст. 55.32 ГрК ). Дальнейшие действия регламентируются общим порядком, установленным для сноса объектов капитального строительства (ст. 55.30, 55.31 ГрК). Эти действия выполняют: либо лицо, осуществившее строительство, либо правообладатель земельного участка (если неизвестно, кто построил), либо подрядчик, с которым орган местного самоуправления заключил договор о сносе ( ч. 6, 7 ст. 55.32 ГрК ). [spacing size="20"] Какие этапы нужно пройти перед сносом? [spacing size="10"] Уведомление местных органов о самострое. Процедура сноса самовольной постройки начинается с направления определенными органами власти в адрес местных властей уведомления о выявлении самовольной постройки. Уведомление могут отправить: исполнительные органы государственной власти, перечисленные в абз. 1 ч. 2 ст. 55.32 ГрК , органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, органы местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или органы местного самоуправления муниципального района ( ст. 55.32 ГрК ). Например, в Москве «центральным» органом по выявлению самовольных построек является Департамент городского имущества, в Санкт-Петербурге – Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга. Требования к форме уведомления, перечню документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, утверждены Приказом Минстроя от 19.03.2019 № 169/пр . Чаще всего о самовольных постройках узнают в ходе проверки на предмет соблюдения земельного законодательства (использования земель в соответствии с видом разрешенного использования) и на основании обращений граждан. [spacing size="10"] Принятие решения о сносе. Местные власти в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления должны: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК , либо обратиться в суд с иском о сносе либо с иском о сносе или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями; направить уведомление об отсутствии признаков самовольной постройки ( ч. 2 ст. 55.32 ГрК ). Местные власти в силу абз. 6 п. 4 ст. 222 ГК не могут принимать решение о сносе:

в отношении объекта, право на который зарегистрировано в ЕГРН, объекта, право на который признано судом, если суд ранее отказал в иске о сносе самовольной постройки, многоквартирного, жилого, садового дома. Как правило, решение о сносе не принимают в отношении самовольных построек, расположенных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключение – если сохранение такой постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан ( абз. 5 п. 4 ст. 222 ГК ). Безусловно, на практике встречаются совершенно различные случаи. [spacing size="10"] Уведомление о сносе самовольной постройки. В течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о сносе местные власти направляют копию решения об этом: лицу, осуществившему самовольную постройку, либо правообладателю земельного участка, на котором расположен объект, если неизвестно, кто его возвел ( ч. 4 ст. 55.32 ГрК ). Если этих лиц не удалось установить, муниципальный орган должен в течение этих же 7 рабочих дней: опубликовать сообщение о планируемом сносе самовольной постройки в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования муниципальных правовых актов; разместить такое сообщение на своем сайте в интернете; разместить сообщение о планируемом сносе на информационном щите в границах земельного участка, на котором расположен объект ( ч. 5 ст. 55.32 ГрК ). Обратите внимание

Если обязанность по сносу самовольной постройки не исполнена в срок, указанный в решении о сносе, местные власти действуют следующим образом: если земельный участок под самовольной постройкой находится в государственной или муниципальной собственности , то орган местного самоуправления направляет в течение 7 рабочих дней со дня истечения срока уведомление об этом в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков; если земельный участок под самовольной постройкой находится в частной собственности , то орган местного самоуправления должен обратиться в суд в течение 6 месяцев со дня истечения срока с требованием об изъятии этого земельного участка и его продаже с публичных торгов. А если такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, то он подаст иск о его передаче в государственную или муниципальную собственность. Исключение - если самовольная постройка расположена на неделимом земельном участке, на котором расположены иные объекты недвижимости, не являющиеся самовольными постройками ( ч. 12 ст. 55.32 ГрК ). [spacing size="10"] Подготовка проекта сноса. Орган местного самоуправления должен обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу самовольной постройки на основании результатов и материалов обследования в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями и др. Проект разрабатывает специалист по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр ( ч. 2, 4 ст. 55.30 ГрК ). Требования к составу и содержанию проекта сноса подробно изложены в Постановлении Правительства от 26.04.2019 № 509 . По общему правилу такой проект должен заказывать застройщик, то есть лицо, которое построило объект, или правообладатель участка. Но если такого нет, то согласно ч. 7 ст. 55.30 ГрК функции застройщика осуществляет муниципалитет. Он должен заказать проект сноса, заключив контракт в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). [spacing size="10"] Подготовка сметы на снос. Если так и не нашелся тот, кто должен снести объект, то при использовании бюджетных денег муниципалитет должен обеспечить подготовку сметы на снос ( ч. 6 ст. 55.30 ГрК ). В отдельных случаях законом установлено требование к проведению экспертизы такой сметы ( ч. 2 ст. 8.3 ГрК ). Для осуществления работ по сносу самовольной постройки по заказу местных властей у подрядчика, определенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязательно должны быть следующие документы: решение о сносе самовольной постройки; контракт о сносе; проект сноса; смета, при наличии – сводный сметный расчет; при необходимости – экспертиза в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса; при необходимости – условия отключения объекта от сетей и акт об отключении объекта от сетей ( ч. 1, 2 ст. 55.31 ГрК , Постановление Правительства от 03.07.2019 № 850 ). [spacing size="10"] Организация сноса. Работы по сносу самовольной постройки включают: обеспечение безопасности работ (устройство временных ограждений, подъездных путей и пр.); подачу уведомления о планируемом сносе объекта ( ч.ч. 9, 10 ст. 55.31 ГрК ); снос самовольной постройки (ее ликвидацию путем разрушения, разборки или демонтажа) в соответствии с проектом сноса; подачу уведомления о завершении сноса ( ч. 12 ст. 55.31 ГрК ). На заметку В ч. 9 ст. 55.31 ГрК установлено, что не позднее чем за 7 рабочих дней до начала выполнения работ по сносу застройщик или технический заказчик должны уведомить орган местного самоуправления. А в ч. 12 ст. 55.31 ГрК указано, что нужно уведомлять о завершении сноса в течение 7 дней.

Несмотря на установленное законом формальное требование о подаче уведомления о планируемом сносе и о завершении сноса самовольной постройки в случае со сносом по заказу местных властей фактически речь идет об уведомлении ими себя же относительно производимых действий. Поэтому на практике подобные уведомления не направляются.

[spacing size="20"] Взыскание расходов на снос самовольной постройки Местные власти вправе требовать от лица, которое построило самовольную постройку, а если оно не установлено – от правообладателя земельного участка, на котором располагался объект, возмещение расходов на снос ( ч. 15 ст. 55.32 ГрК ). С 2021 года органы местного самоуправления вправе также требовать от указанных лиц возмещения расходов на выполнение кадастровых работ по подготовке акта обследования здания или сооружения, являющихся самовольной постройкой, при выполнении таких работ за счет органов местного самоуправления ( ч. 15 ст. 55.32 ГрК ). Расходы муниципалитета могут быть возмещены во внесудебном порядке (по соглашению) либо через суд. Их считают исходя из суммы затрат: на подготовку проекта сноса, на проведение экспертизы сметы (при необходимости), на услуги по осуществлению строительного контроля и безопасности, на снос самовольной постройки и др. Расчет сумм производится исходя из стоимости контракта с подрядчиком, который муниципалитет заключил в целях сноса самовольной постройки на основании Закона № 44-ФЗ ( Решение АС Самарской области от 24.06.2022 по делу № А55-6142/2022 , Решение Иркутского районного суда Иркутской области от 08.12.2021 по делу № 2-4069/2021 ). В настоящее время отсутствует устоявшаяся практика по вопросу оспаривания сумм, взыскиваемых в рамках возмещения расходов органов местного самоуправления. В основном суды взыскивают те суммы, которые муниципалитет потратил по контракту с подрядчиком. В случае явного несоответствия, например, при заключении контракта на излишние для целей сноса услуги или на услуги, явно превышающие объем необходимых для сноса, суды взыскивают расходы исходя из объективных обстоятельств, указывая на сомнительность некоторых затрат. ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

В одном деле местная администрация попыталась взыскать почти 4,5 млн рублей за снос. Но суд удовлетворил требования только на 667 тыс. рублей. Он сослался на результаты экспертизы. Еще суд отметил, что объем строительного мусора по контракту более чем в десять раз превысил объем демонтированных конструкций. Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24.03.2021 по делу № 2-242/2021

Дополнительно следует отметить, что в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других регионов за последние годы сложилась практика сноса самовольных построек с последующим взысканием убытков в связи с самозащитой права ( ст. 14 ГК ). ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы обратилась с иском о взыскании убытков, указав, что действия по сносу являлись самозащитой права. По мнению суда «действия города по освобождению собственного земельного участка от незаконно размещенного имущества нарушителя соответствуют способу и характеру нарушения и направлены исключительно на защиту прав публично-правового образования». Решение АС города Москвы от 05.12.2022 по делу № А40-169739/2022

В другом деле общество обратилось с иском к КИО СПб, СПБ ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (учреждение) о взыскании убытков, причиненных сносом многоэтажного гаража. Учреждение снесло объект, впоследствии взыскав с общества понесенные расходы через суд. Общество полагало, что снос объекта, построенного на законных основаниях, предполагает возмещение инвестору убытков в виде компенсации расходов на капитальные вложения в объект. Суд в удовлетворении требований отказал. Он сослался на отсутствие неправомерных действий в виде реализации права Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на самозащиту. Решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2020 по делу № А56-103202/2019

Снос самовольной постройки по требованию органа местного самоуправления также возможен на основании решения суда и исполнительного листа ( п. 3, 4 ст. 107 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ). Пристав не может отказать муниципалитету в исполнении судебного решения о сносе ( п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ 16.11.2022 ). При этом исполнительный лист не требуется при реализации процедуры сноса, инициированной органом местного самоуправления в рамках административной процедуры. Судебная процедура следующая: местные власти обращаются в суд с требованием снести самовольную постройку; еcли суд признает постройку самовольной, то обязует лицо, осуществившее строительство, или правообладателя земельного участка снести ее; если решение суда «добровольно» не исполняется, местные власти получают исполнительный лист и обращаются к приставам с исполнительным листом, а пристав исполняет судебный акт. В таком случае снос осуществляется ФССП на основании исполнительного листа (который получен на основании судебного акта), а значит местные власти не имеют права на возмещение расходов. [spacing size="15"] [share_like_box] [spacing size="15"] [jnews_block_10 first_title="Читайте также" header_type="heading_1" number_post="7" include_post="11795,12137,5553,8405,15904,3223,13596"]

Юридические новости и аналитика
для тех, кто ценит время

Юридические новости и аналитика
для тех, кто работает с бизнесом

Снос самовольных построек силами местных властей: какая процедура и с кого будут взыскивать расходы?

Обжалование действий должностных лиц в уголовном процессе: как работает ст. 125 УПК? Колонка Калоя Ахильгова

Ограничение ответственности в M&A сделках по российскому праву: можно ли ограничить срок для предъявления претензий?

СЕЙЧАС ЧИТАЮТ

ВС разъяснил, как работают заверения об обстоятельствах, которые могут проявиться в будущем

Работа с самозанятыми: как исключить налоговые риски и штрафы?

Субсидиарная ответственность контролирующих банк лиц за отсутствие системы оценки рисков: новый тренд в судебной практике

Долгожданная точка в вопросе о том, что такое диспозитивная норма договорного права. Комментарий Романа Бевзенко к Постановлению КС

ШОРТРИД В СОЦСЕТЯХ

Стрим с Романом Бевзенко

ПОДПИШИТЕСЬ НА НОВОСТИ

ВОПРОС ЭКСПЕРТУ

Обзор по рубрикам

Популярные новости

ВС разъяснил, как работают заверения об обстоятельствах, которые могут проявиться в будущем

Работа с самозанятыми: как исключить налоговые риски и штрафы?

Субсидиарная ответственность контролирующих банк лиц за отсутствие системы оценки рисков: новый тренд в судебной практике

ВС рассказал, как влияет предъявление претензии к поручителю на течение срока поручительства

В обществе есть участник или акционер из недружественной юрисдикции: как управлять рисками?

«Мертвые души» в акционерных обществах: как меняется практика? Колонка Александра Кузнецова

Восстановить пароль

Юридические новости и аналитика для тех, кто ценит время

Юридические новости и аналитика для тех, кто работает с бизнесом

Снос самовольных построек силами местных властей: какая процедура и с кого будут взыскивать расходы?

Вы видите только часть этого материала

ОФОРМИТЬ ПОДПИСКУ

КУПИТЬ СТАТЬЮ

АВТОРИЗАЦИЯ

Обжалование действий должностных лиц в уголовном процессе: как работает ст. 125 УПК? Колонка Калоя Ахильгова

Ограничение ответственности в M&A сделках по российскому праву: можно ли ограничить срок для предъявления претензий?

ШОРТРИД В СОЦСЕТЯХ

ПОДПИШИТЕСЬ НА НОВОСТИ

ВОПРОС ЭКСПЕРТУ

Обзор по рубрикам

Популярные новости

Восстановить пароль

Юридические новости и аналитика
для тех, кто ценит время

Юридические новости и аналитика
для тех, кто работает с бизнесом