Один из базовых критериев для допуска компании к участию в госзакупках – отсутствие сведений о ней в Реестре недобросовестных поставщиков. Кого и за что могут включить в этот реестр? Какая процедура включения? Можно ли оспорить решение антимонопольного органа? Как лучше выстроить стратегию защиты? Сколько сведения о компании хранятся в реестре?
Рассказывают:
Олег Москвитин,
партнер, руководитель антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов
Алим Березгов,
юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры»
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) представляет собой базу, в которой содержится информация о:
- участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов,
- поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда,
- поставщиках, от исполнения контрактов с которыми заказчик отказался в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Критерии для включения в РНП определены в:
- ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ),
- ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Какие последствия включения в РНП?
Если компанию включили в РНП, она не сможет участвовать в процедурах размещения госзаказа и, как правило, в торгах по Закону № 223-ФЗ. Это не обязательное требование, а право заказчиков (ч. 1.1 ст. 31, п. 6 ч. 11 ст. 54.4, п. 5 ч. 11 ст. 66, п. 6 ч. 7 ст. 82.3, п. 6 ч. 13 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ и ч. 7 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Однако на практике этот критерий устанавливают почти всегда.
Для компаний, работающих преимущественно с госсектором, это существенный удар. Для бизнеса, работающего с частными компаниями, включение в РНП влечет репутационные и финансовые риски. Если у компании нет сложившихся деловых связей, информация о ней в РНП может негативно повлиять на мнение потенциального контрагента.
Кто и в каком порядке вносит сведения в РНП?
Сведения о недобросовестных поставщиках в РНП включают антимонопольные органы. Информацию им передают заказчики в течение 3 рабочих дней с момента появления оснований для этого. Затем антимонопольный орган проверяет представленные сведения в течение 5 рабочих дней. Если информация от заказчика подтверждается, антимонопольный орган в течение 3 рабочих дней вносит сведения о недобросовестном поставщике в РНП.
На заметку
За ненаправление или несвоевременное направление информации в РНП должностным лицам заказчиков грозит штраф в 20 тыс. рублей (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).
Какую информацию можно найти в РНП?
Если речь идет о закупках по Закону № 44-ФЗ, в реестре будет указана следующая информация (ст. 104):
- наименование, место нахождения, ФИО, ИНН самих недобросовестных поставщиков;
- наименование, ИНН, ФИО учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа недобросовестных поставщиков.
- дата проведения процедуры (если победитель или единственный участник закупки уклонился от заключения контракта), дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
- объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;
- идентификационный код закупки;
- основания и дата расторжения контракта (в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта);
- дата внесения указанной информации в РНП.
Обратите внимание, что с 1 июля 2021 года в РНП будут включать информацию не обо всех участниках недобросовестных поставщиков, а только о тех, кто может влиять на их деятельность. Речь идет о лицах, которые самостоятельно или совместно со своими аффилированными лицами владеют более чем 25% акций (долей, паев) корпоративного юридического лица (Федеральный закон от 30.12.2020 № 539-ФЗ).
Если речь идет о закупках по Закону № 223-ФЗ, в реестре будет указана следующая информация (Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211):
- номер реестровой записи и дата включения в реестр;
- наименование или ФИО лица, которое уклонилось от заключения договоров или с которым договор по решению суда расторгнут в связи с существенным нарушением;
- ИНН и сведения о месте нахождения или месте жительства недобросовестного поставщика;
- дата подведения итогов закупки (если победитель или единственный участник уклонился от заключения договора), дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа;
- сведения о договоре: наименование товаров (работ, услуг), код по ОКПД 2, валюта договора, цена, срок исполнения договора;
- дата расторжения договора с указанием основания и документа, являющегося основанием расторжения договора (решения суда).
Можно ли избежать включения в РНП?
Получив от заказчика сведения о хозяйствующем субъекте для включения их в РНП, антимонопольный орган направляет в адрес поставщика:
- извещение о рассмотрении вопроса о включении хозяйствующего субъекта в РНП,
- запрос о предоставлении информации, пояснений.
Поставщик, сведения о котором направили в антимонопольный орган для включения в РНП, имеет право доказать свою добросовестность:
- что он намеревался исполнить свои обязательства надлежащим образом,
- что нарушение порядка заключения/исполнения контракта от него не зависело,
- что он не мог повлиять на обстоятельства, повлекшие нарушение порядка заключения/исполнения контракта.
ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ
Заказчик направил проект контракта на подписание победителю закупочной процедуры. Ознакомившись с положениями контракта, победитель направил заказчику протокол разногласий, однако заказчик сразу обратился в антимонопольный орган. Участник закупки пояснял, что условия проекта контракта исключают рентабельность его деятельности. Он также представил доказательства, подтверждающие его добросовестность при исполнении других, аналогичных контрактов. В итоге антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии оснований для включения победителя торгов в РНП.
Решение Крымского УФАС России решением от 13.10.2017 по делу № 06/3751-17-РНП
Участник закупки стал победителем электронного аукциона, однако не подписал контракт в установленный срок, потому что у него не было доступа к интернету. Суды не признали это уважительной причиной, поскольку арендодатель заранее предупредил участника закупки о ремонтных работах и о возможном отсутствии связи и перебоях в подаче электричества.
Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.02.2021 по делу № А17-990/2020
Иногда нарушение процедуры заключения/исполнения договоров происходит по вине самого заказчика, в том числе:
- когда заказчик нарушает порядок признания участника уклонившимся от заключения контракта (например, согласно ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта считается участник, который не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок);
ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ
Заказчик направил в антимонопольный орган сведения о лице для включения в РНП, поскольку оно якобы не предоставило надлежащее обеспечение исполнения договора. УФАС установило следующие обстоятельства:
- участник направил заказчику проект банковской гарантии, однако ответа не получил;
- участник подал в банк новую заявку на оформление банковской гарантии, соответствующей требованиям конкурсной документации и законодательству РФ, а также направил заказчику ее проект с просьбой о согласовании;
- участник представил банковскую гарантию заранее (до заключения договора оставалось 14 дней), однако заказчик не проинформировал участника о несоответствии документа установленным требованиям.
Антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии оснований для включения участника в РНП. Он отметил, что основанием для включения в РНП будет такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия). В этом деле все действия участника были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.
К тому же заказчик признал участника уклонившимся от заключения договора до даты, когда такой договор в принципе мог быть заключен.
Заключение Московского УФАС России от 08.06.2020 по делу № 077/07/5-9385/2020
- когда заказчик нарушает порядок заключения контракта;
ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ
Заказчик без согласования с победителем закупки внес изменения в условия контракта о сроке оказания услуг — удалил из текста слово «рабочих». В результате 40 рабочих дней стали 40 календарными днями. Установив нарушение заказчиком положений Закона № 44-ФЗ о порядке заключения контракта, комиссия УФАС отказала во включении сведений об участнике в РНП.
Решение Липецкого УФАС России от 27.12.2016 по делу № РНП-48-66ф/16
- когда заказчик нарушает порядок одностороннего отказа от исполнения контракта (ст. 95 Закона № 44-ФЗ, Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 27.01.2020 по делу № А33-5141/2019).
Обратите внимание: компанию могут включить в РНП, даже если заказчик отказался от исполнения контракта после истечения срока его действия (Определение ВС РФ от 12.03.2020 № 308-ЭС19-23241 по делу № А32-47028/2018).
На заметку
Сведения о поставщике не включат в РНП, если контракт был расторгнут по соглашению сторон. Также компанию не включат в РНП, если ее конкурсный управляющий отказался от исполнения контракта в связи с требованиями законодательства о банкротстве (п. 28 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019).
Как участнику закупки доказать свою добросовестность?
Чтобы не попасть в РНП, участник закупки может подтвердить свою добросовестность:
- документами и сведениями, указывающими на объективные обстоятельства, которые помешали заключению или своевременному и надлежащему исполнению контракта,
- письмами/запросами в адрес заказчика о готовности исполнить контракт и содействовать устранению возникших в исполнении (заключении) контракта препятствий,
- договорами, товарными накладными, отражающими предварительную подготовку лица к исполнению контракта (например, закупку оборудования),
- фотографиями и записями с камер видеонаблюдения,
- заключениями независимых научных и экспертных организаций о том, что допущенные нарушения были вынужденными.
Представить доказательства нужно уже на стадии рассмотрения дела в антимонопольном органе. Это не только увеличит шансы избежать включения в РНП, но и – при неблагоприятном исходе разбирательства – позволит апеллировать к этим доказательствам при обжаловании решения антимонопольного органа в суде (ч. 1 ст. 198 АПК РФ и ч. 11 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Если этого не сделать, суд может указать, что решение о включении в РНП было обоснованным, поскольку поставщик без уважительных причин не раскрыл перед антимонопольным органом доказательства своей добросовестности.
При рассмотрении дела в антимонопольном органе ссылайтесь на подтверждающую вашу правоту практику судов и антимонопольных органов по подобным ситуациям. Также указывайте на явное несоответствие между допущенным нарушением и тяжелыми последствиями включения в РНП для вашего бизнеса.
Какой срок на обжалование решения антимонопольного органа в суде?
Оспорить включение в РНП в суде можно в течение 3 месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Желательно не тянуть и подать заявление оперативно. Это ускорит процесс исключения вас из РНП в случае победы.
Что происходит с записью в РНП, пока компания оспаривает решение антимонопольного органа в суде?
Само по себе обращение в суд с заявлением об оспаривании решения о включении в РНП и его принятие судом не приостанавливает действие этого решения, как, например, в случае оспаривания предписания антимонопольного органа (ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Запись остается в РНП, пока идет судебное разбирательство, и доступна для неограниченного круга лиц.
На заметку
Чтобы убрать запись из РНП, пока дело рассматривает суд, можно обратиться с ходатайством о приостановлении действия решения о включении в РНП на период судебного разбирательства (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Однако на практике суды часто отказывают в его удовлетворении, аргументируя тем, что заявитель не несет убытки (Постановление 1ААС от 20.07.2020 по делу № А43-15524/2020).
Сколько хранится запись в РНП?
Информация о недобросовестном поставщике остается в РНП в течение 2 лет с даты ее включения в Реестр (ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, ч. 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ).
С 1 июля 2021 года 2 года будут исчислять не с даты внесения сведений в РНП, а с момента, когда появилось основание для включения (Федеральный закон от 30.12.2020 № 539-ФЗ).
Загрузка ...