ВС РФ обязал Администрацию города платить предпринимателю судебную неустойку, пока она не исполнит решение суда и не продаст ему землю

В 2016 году предприниматель приобрел два здания, расположенных на муниципальной земле, и попытался выкупить земельный участок под ними в порядке ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ.

Администрация города всячески препятствовала этому. В итоге в 2017 году предприниматель получил отказ. Оказалось, что по земельному участку проходили красные линии, а в его границах находились территории общего пользования.

Предпринимателю удалось оспорить в суде Генеральный план города в части установления на спорном участке красных линий и Правила застройки и землепользования – в части нахождения участка в двух территориальных зонах.

После этого предприниматель обратился в суд с требованиями:

• признать незаконным бездействие Администрации,
• обязать Администрацию направить ему проект договора купли-продажи земельного участка по цене 40% кадастровой стоимости и начислить плату за пользование землей с 01.01.2017 в размере 1,5% кадастровой стоимости (в размере земельного налога).

После двух кругов рассмотрения суды вынесли решение в пользу предпринимателя – обязали Администрацию направить ему проект договора купли-продажи спорного участка по цене 50% кадастровой стоимости.

Суть спора

Несмотря на вступившее в силу решение суда, Администрация так и не направила предпринимателю проект договора.

Тогда предприниматель обратился в суд с заявлением о взыскании с Администрации судебной неустойки в размере 5616 рублей за каждый день неисполнения решения суда с 13.01.2020 до его фактического исполнения.

Позиции судов

Первая инстанция и апелляция удовлетворили требования предпринимателя частично. Они взыскали с Администрации по 1000 рублей за каждый день просрочки.

Суды отметили, что в законе нет каких-либо изъятий, которые не позволяли бы применить судебную неустойку при рассмотрении споров административного характера.

Кассация с нижестоящими судами не согласилась.

Она указала, что по смыслу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебную неустойку можно присудить только при неисполнении гражданско-правовых обязанностей. В данном случае спор возник из публично-правовых отношений. Они основаны на властном подчинении и вытекают из публичных (административных) правоотношений. Поэтому применить меры гражданско-правовой ответственности нельзя. Действующее законодательство не предусматривает ответственность органов, осуществляющих публичные полномочия, в виде денежной компенсации за ожидание исполнения решения суда по делу.

Выводы ВС РФ

ВС РФ оставил в силе судебные акты первой инстанции и апелляции, отметив следующее.

• Согласно ч. 4 ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта.
• Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов госорганов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ). Признание судом таких актов недействительными – это один из способов защиты гражданских прав.
• Возложенная судами на Администрацию обязанность предоставить заявителю проект договора купли-продажи участка по цене, установленной судом, является гражданско-правовой и ее исполнение влечет у заявителя возникновение гражданских прав.
• Арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании ненормативных актов, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 24 АПК РФ.
• Гл. 24 АПК РФ не запрещает применять ч. 4 ст. 174 АПК РФ и присудить истцу денежную сумму в случае, если госорган или орган местного самоуправления не исполняет судебный акт, обязывающий в установленный судом срок совершить определенные действия. В частности, принять решение о продаже публичного имущества, подготовить договор купли-продажи и направить его заявителю.

Определение ВС РФ от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906 по делу № А55-31496/2016