Проверки в 2023 году: в каких случаях мораторий не действует?

Рассказывает:

Азат Ахметов,

адвокат, советник Orchards

В 2022 году был введен мораторий на плановые проверки на основании Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В этом же документе содержались ограничения на проведение внеплановых проверок. Например, для некоторых таких проверок требовалось согласование от прокуратуры.

Затем 1 октября 2022 года в данное постановление внесли существенные дополнения: мораторий на плановые проверки продлили на 2023 год (Постановление Правительства от 01.10.2022 № 1743). По поводу внеплановых проверок в этом документе ничего не говорилось. Поэтому планировалось, что с 2023 года внеплановые проверки начнутся в обычном режиме. Однако под конец года Правительство продлило на 2023 год еще и ограничения на внеплановые проверки (Постановление Правительства от 29.12.2022 № 2516).

Плановые проверки

Мораторий на плановые проверки и контрольные (надзорные) мероприятия продлили на 2023 год. Но также сделали исключения. Так, в 2023 году проверки по-прежнему будут включать в план в отношении:

• тех, кто отнесен к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска,
• опасных производственных объектов II класса опасности,
• гидротехнических сооружений II класса (п. 11(3) Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).

Всего установлено шесть категорий риска объектов контроля (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», далее – Закон № 248-ФЗ). Из них три категории — умеренного, среднего и значительного риска — освобождены от плановых проверок в 2023 году (в отношении шестой категории – категории низкого риска плановые проверки в принципе не проводятся).

Объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, в отношении которых будут проводиться плановые проверки в 2023 году, представляют собой небольшую часть российского бизнеса. Поэтому у большинства компаний и предпринимателей в 2023 году плановые проверки не будут проводить.

Если объект контроля не отнесен к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска (ч. 4 ст. 24 Закона № 248-ФЗ). Узнать, к какой категории риска относится организация или предприниматель, как правило, можно у контролирующего органа (можно направить запрос или посмотреть в реестре, если он размещен в интернете), а также в Едином реестре проверок.

Кроме того, мораторий на определенный вид проверки может быть установлен отраслевым регулированием. Так, например, до 31.12.2022 было приостановлено проведение налоговыми органами проверок соблюдения валютного законодательства (Постановление Правительства от 28.05.2022 № 977).

Внеплановые проверки в 2023 году

В 2023 году внеплановые проверки будут проводиться в таком же ограниченном режиме, как и в 2022 году.

В 2023 году внеплановые проверки и другие мероприятия допускаются:

⇒ при согласовании с прокуратурой:

• при угрозе причинения или по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
• при угрозе или по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
• при угрозе или по фактам возникновения ЧС природного или техногенного характера;
• при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
• если нужно провести внеплановые выездную проверку или инспекционный визит в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения ЧС природного и техногенного характера. Они проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной информации;
• по решению руководителя, заместителя руководителя ФНС по проверкам за контрольно-кассовой техникой;
• по решению руководителя (заместителя) службы занятости в случае поступления от работников обращений, содержащих сведения о массовых (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях, связанных с полной или частичной невыплатой зарплаты свыше одного месяца;

⇒ без согласования с органами прокуратуры:

• по поручению Президента, Председателя Правительства;
• по поручению Заместителя Председателя Правительства, согласованному с Руководителем Аппарата Правительства;
• по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• при наступлении события, указанного в программе проверок (строительный, экологический надзор, охрана объектов культурного наследия, обращения лекарственных средств);
• при представлении документов об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленной лицензии, аккредитации;
• при получении лицензии или другого разрешения;
• в рамках регионального лицензионного контроля за управляющими компаниями в случае поступления жалоб граждан;
• при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта материалов документов о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятия этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Налоговые проверки

Выездные и камеральные налоговые проверки по-прежнему будут проводить. На них не распространяется мораторий, поскольку они не попадают под регулирование Закона № 248-ФЗ.

Исключение – проверки аккредитованных IT-компаний. Выездную проверку в такой организации смогут провести только с разрешения вышестоящего налогового органа. Это правило будет действовать до 3 марта 2025 года (письма ФНС от 15.04.2022 № ЕД-18-2/882@ и от 24.03.2022 № СД-4-2/3586@).

Профилактические визиты

Мораторий распространяется только на контрольные мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Это контрольные закупки, мониторинговые закупки, выборочный контроль, рейдовый осмотр, инспекционный визит, выездные и документарные проверки (ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).

А вот профилактические и контрольные мероприятия без взаимодействия не запрещены. При этом стало заметно, что контрольные органы пытаются все чаще подменять проверки профилактическими визитами.

Профилактические визиты могут быть обязательными и необязательными (п. 1 Постановления Правительства от 01.10.2022 № 1743). По общему правилу можно отказаться от обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный орган за три рабочих дня до даты его проведения (ч. 6 ст. 52 Закона № 248-ФЗ). Профилактические визиты проходят в виде беседы по месту деятельности контролируемого лица либо с помощью видеоконференции (ч. 1 ст. 52 Закона № 248-ФЗ). Муниципальные органы не вправе проводить профилактический визит.

Также можно самостоятельно инициировать проведение профилактического визита. Например, если в отношении организации запланирована плановая проверка. Если обращение поступит за два месяца до даты начала проверки, контрольный орган включит профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2023 год. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до проверки, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования (п. 11(3) Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336). Также обратиться за профилактическим визитом можно через Госуслуги.

По результатам визита проверяющие не будут назначать штрафы. Но если при проведении профилактического визита будет установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям или такой вред причинен, то инспектор незамедлительно направит информацию об этом уполномоченному должностному лицу для принятия решения о проведении проверки (ч. 9 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).

Если профилактический визит провели в течение 3 месяцев до даты проведения проверки, контрольный орган вправе принять решение об исключении проверки из плана (абз. 3 п. 11.3 Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).

Что делать, если проверка проводится без достаточных оснований?

Главное средство защиты контролируемого лица – обжалование решений и действий контролирующего органа.

С 2023 года обжаловать решение, действия или бездействие должностных лиц нужно сначала в вышестоящий орган. Подать жалобу в суд без досудебного обжалования нельзя. Исключение предусмотрено только для обжалования физлицами, которые не ведут предпринимательскую деятельность (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). До 2023 года обязательное досудебное обжалование предусмотрено только для отдельных видов государственного контроля (Постановление Правительства от 28.04.2021 № 663).

Жалобу на решение, действия или бездействие можно подать в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалобу на предписание можно подать в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. Законом также предусмотрена возможность приостановить обжалуемое решение (ч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).