В некоторых случаях подрядчик вправе или даже обязан приостановить выполнение начатых работ. Если работы по договору строительного подряда приостанавливаются на срок более полугода, заказчик должен принять решение о консервации строительства, а подрядчик – выполнить консервацию. Что предусмотреть в договоре на случай приостановления работ? Что важно учитывать при разрешении споров, связанных с таким приостановлением?
Рассказывает:
Николай Андрианов,
партнер юридической фирмы «Трубор», Москва
Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда заказчик нарушает свои обязанности по договору подряда и это препятствует исполнению договора подрядчиком (п. 1 ст. 719 ГК).
Право на приостановление работ возникает у подрядчика также в случаях предвидимого нарушения заказчиком встречных обязанностей, то есть при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что заказчик не исполнит эти обязанности в установленный срок (п. 1 ст. 719 ГК).
Поводом для приостановления подрядчиком работ может быть:
- непредоставление заказчиком земельного участка для строительства (п. 1 ст. 747 ГК),
- непредоставление заказчиком технической документации (ст. 743 ГК),
- непредоставление заказчиком давальческих материалов и оборудования (ст. 713, ст. 745 ГК),
- невыполнение заказчиком обязанностей по временной подводке инженерных коммуникаций (п. 2 ст. 747 ГК) и др.
Часто подрядчики полагают, что право на приостановление работ возникает у них в случае неуплаты заказчиком аванса в предусмотренный договором срок или невыполнения заказчиком обязанностей по текущему финансированию работ.
Такой вывод будет справедливым, если в договоре стороны прямо поставили выполнение работ в зависимость от уплаты заказчиком аванса или осуществления текущего финансирования работ (п. 23 Постановления Пленума ВС от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК об обязательствах и их исполнении»).
В противном случае существует риск того, что суд не освободит подрядчика, ссылающегося на несвоевременное предоставление заказчиком финансирования, от ответственности за нарушение сроков выполнения работ. По умолчанию работы выполняются подрядчиком за свой счет (п. 1 ст. 704, п. 1 ст. 745 ГК), а отсутствие у должника денежных средств не освобождает его от ответственности за нарушение обязательства (п. 3 ст. 401 ГК).
Поэтому при заключении договора подрядчикам следует прямо оговаривать свое право на приостановление работ и на отказ от договора на случай невыполнения заказчиком обязанностей по выплате аванса или осуществлению текущего финансирования.
Приостановление работ при невыполнении заказчиком встречных обязанностей по договору является правом подрядчика. Поэтому, реализуя такое право, подрядчик должен уведомить заказчика о приостановлении работ (Определение ВС от 25.01.2016 № 305-ЭС15-13016 по делу № А40-159308/2014).
Если нарушение заказчиком договора препятствует выполнению только части работ, то в силу п. 2 ст. 328 ГК приостановить работы подрядчик может в соответствующей части (Определение ВС от 15.12.2016 № 303-ЭС16-11985 по делу № А37-593/2015).
Иногда подрядчики направляют заказчикам уведомления о приостановлении работ, ссылаясь на наличие препятствий к их выполнению, а на самом деле фактически продолжают работы. Поэтому заказчику, получившему уведомление подрядчика о приостановлении работ, имеет смысл проверить, действительно ли работы приостановлены (п. 1 ст. 715 ГК). Если подрядчик, направивший такое уведомление, фактически продолжает работы, стоит это зафиксировать на случай возможного судебного спора.
Обязанность подрядчика приостановить работы
Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении любых не зависящих от него обстоятельств, грозящих годности или прочности результата работ. В частности, при обнаружении непригодности или недоброкачественности давальческих материалов или оборудования, предоставленной заказчиком технической документации, неблагоприятных последствий выполнения указаний заказчика о способе выполнения работ (п. 1 ст. 716 ГК).
Подрядчик не вправе возобновлять работы до устранения таких обстоятельств. Если заказчик их не устранит в разумный срок, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика, то у подрядчика возникнет право отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст. 716 ГК).
Подрядчик также обязан приостановить работы с отнесением на заказчика убытков, причиненных простоем, если заказчик не ответил на его сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ (п. 3 ст. 743 ГК). Исключение — когда дополнительные работы носят неотложный характер, а приостановление работ может привести к гибели или повреждению объекта строительства (п. 4 ст. 743 ГК).
Приостановление работ по указанию заказчика
Заказчик по договору строительного подряда вправе дать подрядчику указание приостановить работы (п. 3 ст. 748 ГК). Такая необходимость может возникнуть, например, если заказчик намерен внести изменения в техническую документацию для строительства (п. 1 ст. 744 ГК).
В договоре стоит предусмотреть:
- на какой срок можно приостановить работы по указанию заказчика,
- возмещает ли заказчик подрядчику дополнительные издержки, связанные с простоем,
- вправе ли подрядчик отказаться от договора, если в разумный срок не получит указания заказчика о возобновлении работ.
При отсутствии в договоре соответствующих условий заказчик, который в разумный срок не дал подрядчику указания о возобновлении работ, должен признаваться нарушившим обязанность создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ (п. 1 ст. 740 ГК). В ответ на такое нарушение за подрядчиком должно признаваться право на отказ от договора в силу п. 2 ст. 719 ГК. Кроме того, в подобной ситуации за подрядчиком по умолчанию должно признаваться право на возмещение убытков, причиненных простоем (п. 2 ст. 406 ГК).
Приостановление работ и ответственность подрядчика за нарушение сроков
Поскольку возобновление работ, приостановленных подрядчиком в порядке ст. 716, ст. 719, п. 3 ст. 743 или п. 1 ст. 748 ГК, зависит от заказчика, во всех этих случаях подрядчик не считается просрочившим (п. 3 ст. 405 ГК) и не несет перед заказчиком ответственность за нарушение установленного договором срока сдачи результата работ или их отдельного этапа, если причиной послужило такое приостановление работ (Постановление Президиума ВАС от 23.09.2008 № 5103/08).
Однако это правило применяется только в случаях, когда подрядчик приостановил работы правомерно. В случае спора бремя доказывания оснований для приостановления работ возлагается на подрядчика (Определение ВС от 30.05.2023 № 305-ЭС23-5 по делу № А40-26114/2022).
Консервация строительства
При необходимости приостановить работы более чем на 6 месяцев застройщик или технический заказчик должны обеспечить консервацию объекта капитального строительства (ч. 4 ст. 52 ГрК).
Цель консервации состоит в обеспечении прочности, устойчивости и сохранности конструкций объекта, оборудования и материалов, а также безопасности объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3 Правил проведения консервации объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства от 30.09.2011 № 802, далее – Правила).
Консервация осуществляется на основании подготовленной для этого технической документации, объем и содержание которой определяется заказчиком (застройщиком) (п. 6, п. 8 Правил).
Решение о консервации объекта принимается заказчиком, о чем он уведомляет подрядчика и орган государственного строительного надзора, если строительство объекта подлежит такому надзору (п. 10 Правил).
После принятия заказчиком решения о консервации объекта стороны совместно проводят инвентаризацию выполненных подрядчиком работ с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования (п. 7 Правил).
Заказчик в любом случае должен в полном объеме оплатить подрядчику работы, выполненные до момента консервации, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ (ст. 752 ГК).
Судьба договора в случае консервации строительства
Консервация объекта сама по себе не означает прекращение договора подряда, поскольку предполагает последующее возобновление строительства.
Если решение о консервации принято заказчиком в силу субъективных причин (например, из-за отсутствия денежных средств для продолжения строительства), то подрядчик может отказаться от договора на основании п. 2 ст. 719 ГК и потребовать возмещения убытков. Однако если консервация строительства вызвана объективными причинами, находящимися вне зоны ответственности заказчика (например, если при проведении работ были обнаружены объекты археологического наследия, что повлекло необходимость приостановления строительства на период археологических раскопок), то таким правом подрядчик воспользоваться не может.
Поскольку консервация строительства не означает автоматического прекращения договора, то у подрядчика не возникает обязанность вернуть заказчику неотработанный аванс, а у заказчика не возникает обязанность выплатить подрядчику гарантийное удержание (если оно предусмотрено договором).
С точки зрения оборота, любая неопределенность в правоотношениях сторон контрпродуктивна. Подрядчик не может ждать возобновления работ бесконечно долго и далеко не всегда может спустя значительное время после приостановления работ по требованию заказчика заново мобилизовать ресурсы и приступить к завершению работ. В этой связи механизм расторжения договора в случае консервации строительства, который содержался в советском законодательстве (п. 22 Правил о договорах подряда на капитальное строительство, утв. Постановлением Совмина СССР от 26.12.1986 № 1550), представляется более удачным решением в сравнении с моделью, закрепленной в ст. 752 ГК.
Чтобы не допустить неопределенность, сторонам при заключении договора строительного подряда целесообразно урегулировать свои отношения на случай консервации строительства – установить порядок разработки технической документации для консервации, определения стоимости и оплаты работ по консервации, которые должен будет выполнить подрядчик, возврата неотработанного аванса и выплаты гарантийного удержания, прекращения договора и другие условия.
Читайте также
Подрядчик не выполнил работы, и нужно его заменить. Как это сделать без денежных потерь?
Экономия подрядчика: когда условие о твердой цене в договоре сработает не так, как ожидает подрядчик?
Судьба неиспользованных материалов и оборудования при расторжении договора строительного подряда: подходы судов
Аренда земли под недостроенным объектом недвижимости: как и когда получится ее продлить?
Компания арендует два участка, на которых расположен объект незавершенного строительства. В апреле 2020 года срок аренды закончился. Ранее договор однократно...