Компания участвует в госзакупках. Основные ошибки и чек-лист с рекомендациями, как их избежать

Рассказывает:

Ольга Жвирбля,

консультант Юридической компании «Каменская & партнеры»

Мы сделали подборку ошибок, которые допускают участники госзакупок при подаче заявки, при подписании, а также при исполнении контракта. Чтобы не допустить их, воспользуйтесь чек-листом с краткими рекомендациями в конце материала.

Ошибки на этапе подачи заявки на участие в госзакупках

• Заявка не соответствует формальным требованиям по конкретным показателям

Подобная ошибка особенно актуальна при подготовке заявки на участие в электронном аукционе. Заказчик определяет допустимые варианты, а участник должен указать конкретный показатель товара, предлагаемого к поставке.

• Не указана страна происхождения товара

Страну происхождения товаров необходимо указывать в любых случаях поставки товаров, в том числе в случае поставки товара при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (подп. (а) п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее — Закон № 44-ФЗ).

• Участник не предоставил документы, перечисленные в документации о закупке

Закон № 44-ФЗ предусматривает ряд специальных требований для участников закупок, в частности:

• наличие лицензий, сертификатов и допусков (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);
• в случае проведения закупки с применением нацрежима — наличие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

В отсутствие документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, заявку участника отклонят (Решение Новосибирского УФАС России от 15.07.2021 по делу № 054/06/69-1396/2021).

Ошибки на этапе подписания контракта

• Пропущен срок подписания контракта

Например, в ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ установлены жесткие сроки подписания контракта. Если победитель по какой-либо причине не успел подписать контракт в срок, то заказчик признает победителя уклонившимся от заключения контракта. Тогда антимонопольный орган включит информацию о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (Определение ВС РФ от 26.08.2020 № 308-ЭС20-5489 по делу № А53-12668/2019).

На заметку

Редко, но все же бывает, что при пропуске срока подписания контракта суды идут на встречу компаниям. Пример: участника включили в реестр недобросовестных поставщиков из-за пропуска срока подписания контракта. Он оспорил это решение. Участник ссылался на то, что его сотрудник неправильно посчитал срок, а также на то, что стороны каждый год заключают аналогичные контракты и другие компании не оказывают такие услуги. Суды встали на сторону участника закупки и признали решение  антимонопольного органа незаконным (Постановление 9ААС от 07.12.2020 по делу № А40-52749/2020).

Читайте также:

«Реестр недобросовестных поставщиков: когда в него включат участника закупки и как этого избежать?»

Еще пропустить срок подписания контракта можно из-за технического сбоя. Например, возможны случаи, когда победитель дотянул до последнего дня и не смог подписать контракт из-за того, что в офисе отключили электричество, или из-за технического сбоя на электронной площадке, где проводилась закупка.

• Заказчик не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта

При проведении конкурсов и аукционов заказчик должен включить в извещение и документацию о закупке требование об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Оно может быть в виде банковской гарантии либо в виде внесения денежных средств на указанный заказчиком счет (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Участник закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно выбирает способ обеспечения исполнения контракта.

Обратите внимание: если участник предложил начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), сниженную более чем на 25%, либо он предложил сумму цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более ниже начальной суммы цен, указанных единиц, то начинают действовать антидемпинговые меры (ст. 37 Закона № 44-ФЗ). В частности, участник закупки должен предоставить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше, чем размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона.

Ошибки на этапе исполнения контракта

• Невнимательное изучение подписанного контракта

В контракте могут быть условия о предоставлении одновременно с товаром дополнительных документов.

• Поставка товара с характеристиками, отличными от указанных в контракте

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ существует возможность поставки товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Однако заказчик должен быть согласен на поставку товара с улучшенными характеристиками. В противном случае он может не принять такой товар (Постановление АС Московского округа от 20.10.2020 по делу № А40-222210/2019).

Чек-лист: Как избежать ошибок при заключении госконтракта?

⇒ На этапе подачи заявки на участие в госзакупках

Внимательно изучите документацию перед тем, как принять решение об участии в закупке. Особое внимание стоит уделить проекту контракта и техническому заданию.

Подайте запрос о разъяснении положений документации о закупке (при необходимости). Такая возможность предусмотрена в Законе № 44-ФЗ (например, ч. 3 ст. 65). Если возникнут вопросы, то их следует задать заказчику до окончания срока подачи заявок. Это поможет в дальнейшем обжаловать неправомерное отклонение заявки.

Проверьте обеспечение. Если документацией о закупке предусмотрено предоставление обеспечения заявки, убедитесь, что на специальном счете есть необходимая сумма. Если вы предпочли способ обеспечения заявки в виде банковской гарантии, убедитесь, что ее условия соответствуют ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Не забудьте про увеличенный размер обеспечения. Если в документации о закупке предусмотрено обеспечение исполнения контракта, не забудьте про увеличенный размер обеспечения, если вы подали ценовое предложение, сниженное более, чем на 25% от НМЦК, если при этом цена контракта составляет более 15 млн. рублей (ч.1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Заранее проверьте, что в составе заявки все документы актуальные, с действующим сроком. Например, в случае проведения закупки, где предметом является саморегулируемый вид деятельности, участники закупки в составе заявки должны предоставить выписку из реестра членов СРО, выданную не позже, чем за 1 месяц до даты предоставления (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Используйте информационную систему «Независимый регистратор» при работе на электронной площадке. Регистратор записывает все, что происходит на экране компьютера во время закупки: как пользователь заходит в личный кабинет; подает заявку; участвует в процедуре торгов; подписывает контракт. Программа также фиксирует сбои на площадке. Антимонопольный орган принимает записи регистратора в качестве доказательств.

⇒ На этапе заключения контракта

Не оставляйте подписание контракта на последний момент. Иначе в дальнейшем будет сложно доказать антимонопольному органу, что у вас отсутствовала возможность подписать контракт в связи с техническим сбоем.

Внимательно отслеживайте все закупки, на участие в которых вы подаете заявку. Тот факт, что вы не приняли участие в аукционе, вовсе не означает, что вы не можете стать победителем. Ваша заявка может оказаться единственной, и заказчик признает ее соответствующей требованиям документации и Закона № 44-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ).

⇒ На этапе исполнения контракта

Подготовьте заранее документы, которые в соответствии законодательством РФ необходимо предоставить одновременно с товаром. Это могут быть сертификаты соответствия, декларации, паспорта изделий и др.

Не поставляйте товар с улучшенными характеристиками без внесения изменений в контракт. Если у вас есть возможность поставить товар с улучшенными характеристиками, обязательно заключите дополнительное соглашение к контракту. В нем пропишете изменения в технических характеристиках товара.

Соберите доказательства, подтверждающие, что вы предприняли все меры для исполнения контракта. При рассмотрении дела в антимонопольном органе необходимо предоставить документы, подтверждающие, что вы предприняли все действия, направленные на исполнение контракта. Это могут быть действия по замене товара, исправлению недостатков при отказе заказчика в приемке товара, работ, услуг. Также это может быть проведение независимой экспертизы по инициативе поставщика, оспаривание результатов экспертизы, проведённой заказчиком.

Общайтесь с заказчиком письменно. Взаимодействовать с заказчиком при исполнении контракта по всем вопросам лучше в письменной форме.