Компания участвует в госзакупках. Основные ошибки и чек-лист с рекомендациями, как их избежать

Если у компании нет большого опыта работы в госзакупках, очень легко допустить ошибки, которые впоследствии могут обернуться потерей обеспечения или включением в реестр недобросовестных поставщиков. Это может произойти по невнимательности или из-за незнания нюансов. Какие основные ошибки допускают участники закупок? Что проверить, чтобы избежать проблем? Рассказывает: Ольга Жвирбля , консультант Юридической компании «Каменская & партнеры» Мы сделали подборку ошибок, которые допускают участники госзакупок при подаче заявки, при подписании, а также при исполнении контракта. Чтобы не допустить их, воспользуйтесь чек-листом с краткими рекомендациями в конце материала. [spacing size="30"] Ошибки на этапе подачи заявки на участие в госзакупках [spacing size="20"] Заявка не соответствует формальным требованиям по конкретным показателям Подобная ошибка особенно актуальна при подготовке заявки на участие в электронном аукционе. Заказчик определяет допустимые варианты, а участник должен указать конкретный показатель товара, предлагаемого к поставке. ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Заказчику требовался препарат с дозировкой 7 или 3,5 мл. Участник предложил 4 мл. Из-за этого его не допустили к участию в электронном аукционе. Антимонопольный орган посчитал решение заказчика обоснованным. Решение Вологодского УФАС России от 14.05.2021 по делу № 035/06/67-286/2021

[spacing size="20"] Не указана страна происхождения товара Страну происхождения товаров необходимо указывать в любых случаях поставки товаров, в том числе в случае поставки товара при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (подп. (а) п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон № 44-ФЗ). ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Заказчик объявил закупку на выполнение работ по благоустройству и озеленению сквера. Один из участников не указал в первой части заявки наименование страны происхождения товара, что привело к отклонению заявки. Участник закупки подал жалобу в антимонопольный орган. Но контролеры поддержали заказчика. Решение УФАС России по Ставропольскому краю от 14.02.2020 по делу № 026/06/67-344/2020

[spacing size="20"] Участник не предоставил документы, перечисленные в документации о закупке Закон № 44-ФЗ предусматривает ряд специальных требований для участников закупок, в частности: наличие лицензий, сертификатов и допусков (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ); в случае проведения закупки с применением нацрежима - наличие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ. В отсутствие документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, заявку участника отклонят ( Решение Новосибирского УФАС России от 15.07.2021 по делу № 054/06/69-1396/2021 ). [spacing size="20"] Последствия Эти ошибки могут привести к отклонению заявки участника и, соответственно, к проигрышу в закупке. А в случае отклонения заявки участника три и более раза в течение квартала на одной площадке с такого участника удержат обеспечение заявки (ч. 27 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). [spacing size="30"] Ошибки на этапе подписания контракта [spacing size="20"] Пропущен срок подписания контракта Например, в ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ установлены жесткие сроки подписания контракта. Если победитель по какой-либо причине не успел подписать контракт в срок, то заказчик признает победителя уклонившимся от заключения контракта. Тогда антимонопольный орган включит информацию о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков ( Определение ВС РФ от 26.08.2020 № 308-ЭС20-5489 по делу № А53-12668/2019 ). [spacing size="15"] На заметку Редко, но все же бывает, что при пропуске срока подписания контракта суды идут на встречу компаниям. Пример: участника включили в реестр недобросовестных поставщиков из-за пропуска срока подписания контракта. Он оспорил это решение. Участник ссылался на то, что его сотрудник неправильно посчитал срок, а также на то, что стороны каждый год заключают аналогичные контракты и другие компании не оказывают такие услуги. Суды встали на сторону участника закупки и признали решение антимонопольного органа незаконным ( Постановление 9ААС от 07.12.2020 по делу № А40-52749/2020 ).

[spacing size="20"] Читайте также: "Реестр недобросовестных поставщиков: когда в него включат участника закупки и как этого избежать?" [spacing size="20"] Еще пропустить срок подписания контракта можно из-за технического сбоя. Например, возможны случаи, когда победитель дотянул до последнего дня и не смог подписать контракт из-за того, что в офисе отключили электричество, или из-за технического сбоя на электронной площадке, где проводилась закупка. ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Победитель не смог подписать контракт вовремя – произошел сбой доступа к интернету из-за ремонтных работ. Для подтверждения этого обстоятельства победитель предоставил письмо от арендодателя. Также он сообщил, что заранее получил банковскую гарантию для обеспечения контракта, что подтверждает факт отсутствия намерений уклониться от заключения контракта. Несмотря на это антимонопольный орган включил информацию о победителе в реестр недобросовестных поставщиков. Суды поддержали решение антимонопольного органа. Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.02.2021 по делу № А17-990/2020

[spacing size="20"] Заказчик не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта При проведении конкурсов и аукционов заказчик должен включить в извещение и документацию о закупке требование об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Оно может быть в виде банковской гарантии либо в виде внесения денежных средств на указанный заказчиком счет (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Участник закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно выбирает способ обеспечения исполнения контракта. Обратите внимание: если участник предложил начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), сниженную более чем на 25%, либо он предложил сумму цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более ниже начальной суммы цен, указанных единиц, то начинают действовать антидемпинговые меры (ст. 37 Закона № 44-ФЗ). В частности, участник закупки должен предоставить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше, чем размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона. ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Победитель предложил цену, сниженную более чем на 25% от НМЦК. Согласно ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта победитель вместе с подписанным проектом контракта дополнительно предоставляет обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза выше указанного в документации о закупке либо предоставляет документ, подтверждающий его добросовестность. Победитель в срок ничего не предоставил. Позднее он предоставил повышенное обеспечение исполнения контракта. Несмотря на это победителя включили в реестр недобросовестных поставщиков. Суды трех инстанций поддержали решение контролеров. ВС РФ отказал в пересмотре дела. Определение ВС РФ от 22.04.2021 № 305-ЭС21-4405 по делу № А40-21613/2020

[spacing size="20"] Последствия Финансовые риски - удержание обеспечения заявки (ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ), а также взыскание заказчиком с победителя убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (ч. 14 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).[spacing size="15"] Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупке. Эта информация останется в реестре на 2 года (ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). [spacing size="30"] Ошибки на этапе исполнения контракта [spacing size="20"] Невнимательное изучение подписанного контракта В контракте могут быть условия о предоставлении одновременно с товаром дополнительных документов. ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Заказчик отказался принять товар из-за того, что поставщик не представил документы, подтверждающие их хранение при определенной температуре. Условие об этом содержалось в контракте. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.02.2020 по делу № А53-15026/2019

[spacing size="20"] Поставка товара с характеристиками, отличными от указанных в контракте Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ существует возможность поставки товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Однако заказчик должен быть согласен на поставку товара с улучшенными характеристиками. В противном случае он может не принять такой товар ( Постановление АС Московского округа от 20.10.2020 по делу № А40-222210/2019 ). [spacing size="25"] Последствия Ошибки на данном этапе могут привести к одностороннему отказу заказчика от исполнения контракта, что в свою очередь может привести к следующим последствиям для поставщика: финансовые риски - удержание обеспечения исполнения контракта, а также взыскание заказчиком неустойки, штрафа, пени (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);[spacing size="10"] привлечение к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Штраф для должностных лиц и ИП - от 5% до 15% стоимости неисполненных обязательств по контракту, но не менее 30 000 рублей или дисквалификация на срок до 2 лет. Для юрлиц предусмотрен штраф от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, но не менее 300 000 рублей;[spacing size="10"] включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупке. [spacing size="20"] Чек-лист: Как избежать ошибок при заключении госконтракта? [spacing size="20"] ⇒ На этапе подачи заявки на участие в госзакупках Внимательно изучите документацию перед тем, как принять решение об участии в закупке. Особое внимание стоит уделить проекту контракта и техническому заданию. Подайте запрос о разъяснении положений документации о закупке (при необходимости). Такая возможность предусмотрена в Законе № 44-ФЗ (например, ч. 3 ст. 65). Если возникнут вопросы, то их следует задать заказчику до окончания срока подачи заявок. Это поможет в дальнейшем обжаловать неправомерное отклонение заявки. Проверьте обеспечение . Если документацией о закупке предусмотрено предоставление обеспечения заявки, убедитесь, что на специальном счете есть необходимая сумма. Если вы предпочли способ обеспечения заявки в виде банковской гарантии, убедитесь, что ее условия соответствуют ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Не забудьте про увеличенный размер обеспечения . Если в документации о закупке предусмотрено обеспечение исполнения контракта, не забудьте про увеличенный размер обеспечения, если вы подали ценовое предложение, сниженное более, чем на 25% от НМЦК, если при этом цена контракта составляет более 15 млн. рублей (ч.1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Заранее проверьте, что в составе заявки все документы актуальные , с действующим сроком. Например, в случае проведения закупки, где предметом является саморегулируемый вид деятельности, участники закупки в составе заявки должны предоставить выписку из реестра членов СРО, выданную не позже, чем за 1 месяц до даты предоставления (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Используйте информационную систему «Независимый регистратор» при работе на электронной площадке. Регистратор записывает все, что происходит на экране компьютера во время закупки: как пользователь заходит в личный кабинет; подает заявку; участвует в процедуре торгов; подписывает контракт. Программа также фиксирует сбои на площадке. Антимонопольный орган принимает записи регистратора в качестве доказательств. [spacing size="20"] ⇒ На этапе заключения контракта Не оставляйте подписание контракта на последний момент . Иначе в дальнейшем будет сложно доказать антимонопольному органу, что у вас отсутствовала возможность подписать контракт в связи с техническим сбоем. Внимательно отслеживайте все закупки, на участие в которых вы подаете заявку . Тот факт, что вы не приняли участие в аукционе, вовсе не означает, что вы не можете стать победителем. Ваша заявка может оказаться единственной, и заказчик признает ее соответствующей требованиям документации и Закона № 44-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ). [spacing size="20"] ⇒ На этапе исполнения контракта Подготовьте заранее документы , которые в соответствии законодательством РФ необходимо предоставить одновременно с товаром. Это могут быть сертификаты соответствия, декларации, паспорта изделий и др. Не поставляйте товар с улучшенными характеристиками без внесения изменений в контракт . Если у вас есть возможность поставить товар с улучшенными характеристиками, обязательно заключите дополнительное соглашение к контракту. В нем пропишете изменения в технических характеристиках товара. Соберите доказательства, подтверждающие, что вы предприняли все меры для исполнения контракта . При рассмотрении дела в антимонопольном органе необходимо предоставить документы, подтверждающие, что вы предприняли все действия, направленные на исполнение контракта. Это могут быть действия по замене товара, исправлению недостатков при отказе заказчика в приемке товара, работ, услуг. Также это может быть проведение независимой экспертизы по инициативе поставщика, оспаривание результатов экспертизы, проведённой заказчиком. Общайтесь с заказчиком письменно . Взаимодействовать с заказчиком при исполнении контракта по всем вопросам лучше в письменной форме. [spacing size="30"]

[jnews_block_10 first_title="Читайте также" header_type="heading_1" include_post="3326,4603,5332,5046"]

ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ И АНАЛИТИКА
ДЛЯ ТЕХ, КТО ЦЕНИТ ВРЕМЯ

Компания участвует в госзакупках. Основные ошибки и чек-лист с рекомендациями, как их избежать

Незарегистрированная постройка – это не «сложенные вместе строительные материалы». Объясняет Роман Бевзенко

ВС РФ рассказал, в каком порядке нужно исполнять предварительный договор купли-продажи доли в ООО

Колонка главного редактора

Роман Бевзенко:

«Мы отбираем самые важные юридические новости и приглашаем коллег объяснить простым языком сложные правовые вопросы»

читать >>

СЕЙЧАС ЧИТАЮТ

Взаимодействие с приставами: как подавать заявления и исполнительные документы в 2022 году?

КС РФ: нельзя отказать в защите прав на составное произведение из-за того, что его автор неправомерно использовал чужие объекты

Долгожданная точка в вопросе о том, что такое диспозитивная норма договорного права. Комментарий Романа Бевзенко к Постановлению КС РФ

О чем работодатели часто не сообщают в службу занятости: сроки передачи отчетности и штрафы за ее отсутствие

ПОДПИШИТЕСЬ НА НОВОСТИ

ШОРТРИД В СОЦСЕТЯХ

ВОПРОС ЭКСПЕРТУ

Обзор по рубрикам

Популярные новости

Отношения с банками, госзакупки и налоговые поправки: какие документы вступают в силу в июле 2022 года?

КС РФ: нельзя отказать в защите прав на составное произведение из-за того, что его автор неправомерно использовал чужие объекты

О чем работодатели часто не сообщают в службу занятости: сроки передачи отчетности и штрафы за ее отсутствие

Взаимодействие с приставами: как подавать заявления и исполнительные документы в 2022 году?

ВС РФ рассказал, можно ли взыскать штраф за нарушение условий договора после его расторжения

Заключение договоров в электронной форме: о чем нужно знать сторонам?

Восстановить пароль

ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ И АНАЛИТИКА ДЛЯ ТЕХ, КТО ЦЕНИТ ВРЕМЯ

Компания участвует в госзакупках. Основные ошибки и чек-лист с рекомендациями, как их избежать

Вы видите только часть этого материала

ОФОРМИТЬ ПОДПИСКУ

КУПИТЬ СТАТЬЮ

АВТОРИЗАЦИЯ

Незарегистрированная постройка – это не «сложенные вместе строительные материалы». Объясняет Роман Бевзенко

ВС РФ рассказал, в каком порядке нужно исполнять предварительный договор купли-продажи доли в ООО

Колонка главного редактора

Роман Бевзенко:

«Мы отбираем самые важные юридические новости и приглашаем коллег объяснить простым языком сложные правовые вопросы»

ПОДПИШИТЕСЬ НА НОВОСТИ

ШОРТРИД В СОЦСЕТЯХ

ВОПРОС ЭКСПЕРТУ

Войти с помощью:

Обзор по рубрикам

Популярные новости

Восстановить пароль

ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ И АНАЛИТИКА
ДЛЯ ТЕХ, КТО ЦЕНИТ ВРЕМЯ